Text von Habibur Rahman Chowdhury , Asim Kumar Roy, veröffentlicht in The Daily Star am 2.6.2021

Es ist mittlerweile auf nationaler und internationaler Ebene anerkannt, dass ein umfassendes System der sozialen Sicherheit unerlässlich ist, um die Probleme und Herausforderungen von Armut und Marginalisierung anzugehen. Das Bestreben der Regierung von Bangladesch, die Armut zu reduzieren, die menschliche Entwicklung zu verbessern und die Ungleichheit zu verringern, kommt in der Nationalen Strategie für Soziale Sicherheit (NSSS) deutlich zum Ausdruck. Die Vision eines armutsfreien Bangladeschs spiegelt sich im Siebten Fünfjahresplan 2015-20 wider. Dennoch hat sich im Laufe der Jahrzehnte gezeigt, dass aufgrund von Schwächen bei der Umsetzung von Programmen zur sozialen Sicherheit (SSP) den Zielgruppen die erwarteten Auswirkungen auf ihr Leben vorenthalten werden.

In den letzten zehn Jahren hat das Land ein beeindruckendes Wirtschaftswachstum erzielt und eine signifikante Reduzierung der Armut erreicht. Trotz aller Fortschritte bei den sozialen und wirtschaftlichen Indikatoren bleibt jedoch die Armutsbekämpfung eine große Herausforderung - vor allem die zunehmende Ungleichheit zwischen den verschiedenen Landesteilen und Bevölkerungsgruppen. Da der Nationale Aktionsplan zur Umsetzung der NSSS (2016-2021) in diesem Jahr ausläuft und Bangladesch den neuen Haushalt verabschiedet, ist es höchste Zeit, die Umsetzung der SSPs zu beleuchten und nach Wegen zu suchen, die Hürden zu überwinden.

Wir schätzen sehr, dass die Regierung zur Ankurbelung der pandemiegeschüttelten Wirtschaft des Landes und zur Verbesserung der Lebensqualität der extrem Armen und Schwachen Tk 95.574 Crore für ihr Sozialversicherungsprogramm bereitgestellt hat, was 16,83 Prozent des Gesamtbudgets und drei Prozent des BIP im Fiskaljahr (FY) 2020-21 entspricht. Im Jahr 2016 erhöhte die Regierung die Zahl der Begünstigten des SSP auf 11 Millionen. Dadurch stieg der Anteil der Familien, die die Leistungen des Programms erhalten, von 24,5 Prozent im Jahr 2010 auf 27,8 Prozent im Jahr 2020. Dieser Anstieg ist jedoch nicht proportional verteilt, wenn man die Zahl der extrem Armen im Nordwesten des Landes berücksichtigt. Außerdem sind die Zuschüsse für alte Menschen und Witwen nicht gerecht nach der Größe dieser Bevölkerungsgruppen in den Divisionen verteilt.

Es wurde beobachtet, dass die Armutsrate in der Division Rangpur zwar am höchsten ist, sie aber nicht die höchste Zuweisung an Sozialleistungen erhält. Nach einer Schätzung der Studie des Haushaltseinkommens (HIES) 2016 der Statistikbehörde werden die Leistungen, die den am meisten gefährdeten Haushalten wie verwitweten, geschiedenen oder mittellosen Frauen zugutekommen, auch nicht entsprechend ihrer Bevölkerungsgröße nach Divisionen verteilt. Eine Analyse ergab, dass 4,2 Prozent der Haushalte in der Division Rangpur Zuwendungen für verwitwete, geschiedene und mittellose Frauen erhalten, was unter dem nationalen Durchschnitt liegt. Auch im Vergleich zur tatsächlichen Bevölkerungszahl in der Division, die unter diese Kategorie fällt, ist dieser Wert niedriger. Obwohl in den Divisionen Dhaka und Chattogram weniger verarmte Menschen leben, erhielt dort ein höherer Prozentsatz der Frauen - 6,72 bzw. 5,76 - die Zulagen. Eine ähnliche Diskriminierung findet sich auch bei den Zulagen für alte Menschen und Mütter.

In vielen Fällen wurde beobachtet, dass die Leistungen der sozialen Sicherheit an vergleichsweise weniger arme Haushalte verteilt wurden. Von vielen potenziellen Empfängern in den Dörfern wurde erwähnt, dass die Leistungen der Sozialversicherung an die Nicht-Armen und nicht an die wirklich Berechtigten gehen. Wie im Midterm Review on Implementation (MTI) der Nationalen Strategie für soziale Sicherheit analysiert wurde, sind die Fehler bei der Auswahl der Begünstigten für verschiedene Programme, die sich an arme und gefährdete Gruppen richten, sehr hoch. In der MTI wurde aufgedeckt, dass der Ausschlussfehler - berechtigte Haushalte, die keine Sozialversicherungsleistungen erhalten - laut HIES 2016 schockierende 71 Prozent beträgt. Mit anderen Worten: fast drei Viertel der armen und gefährdeten Haushalte bleiben außerhalb der SSP-Abdeckung. Auf der anderen Seite wurde festgestellt, dass Haushalte, die nicht in die SSP hätten aufgenommen werden sollen, auf erstaunliche 46,5 Prozent der gesamten Programmteilnehmer kommen. Das bedeutet, dass fast die Hälfte aller Programmteilnehmer tatsächlich nicht förderfähig ist. Und dass sich die Zahl der förderfähigen Empfänger auch ohne Erhöhung des Sozialschutzbudgets fast verdoppeln könnte, wenn es keine Unregelmäßigkeiten bei der Zielgruppenauswahl gäbe.

Erwähnenswert ist an dieser Stelle, dass in dem Auswahlkomitee auf Gemeindeebene laut Vorschrift zwei Personen aus der Zivilgesellschaft sitzen sollen, die in der Gemeinde respektiert werden. Allerdings dominiert bei der Auswahl dieser Mitglieder oft die Parteizugehörigkeit. Die Herausforderungen wurden durch das neue System der von den politischen Parteien nominierten Kandidaten für die Kommunalwahlen noch verschärft. Dies hat zur Folge, dass die Auswahl der Begünstigten überwiegend politisch voreingenommen ist. Daher werden berechtigte Personen ausgeschlossen und nicht berechtigte Personen in die für verschiedene Dienste erstellten Listen aufgenommen. Es wird auch beobachtet, dass es einen Mangel an Informationsfluss gibt, da die Listen, die für solche Dienste vorbereitet werden, selten öffentlich geteilt oder in der Gemeindeverwaltung (Union Parishad) ausgehängt werden, damit die Menschen ihre Meinung abgeben können.

Die folgenden Empfehlungen wurden auf der Grundlage der Analyse der Umsetzung des NSSS in den Divisionen Rangpur und Rajshahi formuliert, bei der die berechtigten Nutznießer des SSP und die Frontline-Mitarbeiter der NROs ihre Meinung äußerten.

Zunächst sollten die Auswahlmethoden bekannt gemacht werden und Ort und Zeit des Treffens zur Auswahl der Komiteemitglieder öffentlich bekannt gegeben werden, um sie den Bewohnern der Bezirke zugänglich zu machen. Die Einbeziehung von Vertretern der Begünstigten, der NGOs und der Zivilgesellschaft in die bestehende Regelung der Auswahlkomitees sollte auch auf Union-, Upazila- und Distriktebene sichergestellt werden.

Bei der Auswahl der Begünstigten für das Altersgeld wird die NID als einzige Grundlage der Überprüfung angesehen. Allerdings gibt es häufig Fehler in den NIDs, so dass auch andere Mittel als akzeptabel angesehen werden sollten.

Die lokalen Behörden sollten die Liste der Begünstigten in ihren Büros aushängen und die Liste sollte der Zivilgesellschaft, Sozialarbeitern und NGOs zur Verfügung gestellt werden. In der Union Parishad sollte eine Beschwerde-/Vorschlagsbox aufgestellt werden, und die Meinungen der Bevölkerung sollten mit allen relevanten Akteuren diskutiert werden.

Die Verteilung der Zuweisungen sollte auf der Grundlage von Daten zur regionalen Armutsverteilung gerecht festgelegt werden. Bei der Festlegung der Zuweisungen für das Sozialschutzbudget sollten die lokalen Bedürfnisse berücksichtigt werden und die Beteiligung der Menschen und der Zivilgesellschaft am Auswahlprozess sichergestellt werden. Darüber hinaus sollten die Zuwendungen pro Person so bemessen sein, dass das Existenzminimum der Haushalte gesichert ist.

Es sollte auch eine vollständige und regelmäßig aktualisierte Datenbank der extrem armen und gefährdeten Haushalte geben, und die Auswahl der Begünstigten sollte darauf basieren. Um Unregelmäßigkeiten zu reduzieren, muss das Monitoring-System weiter gestärkt werden und Vertreter der Zivilgesellschaft sollten in den Prozess eingebunden werden. Schließlich sollte zusätzlich zur bestehenden Unterstützung durch das soziale Sicherheitsnetz eine Unterstützung zur Einkommensschaffung eingeführt werden.

Wir stehen kurz davor, in dieser gefährlichen Zeit der Coronavirus-Pandemie den Haushalt für das neue Fiskaljahr zu erhalten. Da die Ernährungssicherheit und der Lebensunterhalt der armen und gefährdeten Menschen durch die wachsende Arbeitslosigkeit im formellen und informellen Sektor bedroht sind, besteht die dringende Notwendigkeit, die Zuweisung für die sozialen Sicherungssysteme im kommenden Haushalt zu erhöhen und ihre Wirkung zu maximieren.