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Wo bleiben die neuen Strategien?

Von Selim Raihan, Direktor des South Asian Network on Economic Modeling (Sanem). Foto: Noor Ahmed Gelal

Angesichts des unterschiedlichen Ausmaßes von Covid, das die Welt in den letzten anderthalb Jahren erlebt hat, können wir mit Sicherheit davon ausgehen, dass diese Pandemie von Dauer sein wird. Die Erfahrungen verschiedener Länder sowie die Daten aus der wissenschaftlichen Forschung stützen das. Da auch verschiedene Varianten des Coronavirus auftreten - wie die weit verbreitete und tödlichere Delta-Variante - gibt es keine Garantie dafür, dass in Zukunft nicht noch mehr tödliche Varianten auftauchen werden. In den ersten Tagen der Pandemie dachten wir, dass sie innerhalb von ein oder zwei Jahren verschwunden sein würde und wir wahrscheinlich zu dem zurückkehren könnten, was wir als "Vor-Covid-Situation" bezeichnen, und wir würden so etwas wie eine "Nach-Covid-Situation" haben.

Unter den gegebenen Umständen wird es jedoch wahrscheinlich kein "Nach-Covid" geben, zumindest nicht in der von uns erwarteten Weise. Die Krankheit wird wahrscheinlich in unterschiedlichem Ausmaß auf der ganzen Welt weiter existieren. Daher müssen wir darauf vorbereitet sein, mit der Situation umzugehen. Wir müssen auch unsere Entwicklungsstrategien entsprechend überdenken.

Wir könnten damit beginnen, Möglichkeiten (Protokolle) zu erarbeiten, wie wir in der Pandemie und mit Covid langfristig leben und arbeiten können. Diese Protokolle können wir entwickeln für die verschiedenen Bereiche in der WIrtschaft etwa, da die Produktion in einem großen Industriebetrieb anders und nicht zu vergleichn ist mit der Arbeit in beispielsweise einem Restaurant. Und: WIr können verschiedene Protokolle für verschiedene Regionen erarbeiten, da die Lebens- und Arbeitssituation in Dhaka anders ist, als im ländlichen Rangpur.
Das andere Segment der Protokolle sollte gebietsspezifisch sein - abhängig von der Bevölkerungszahl sowie der Art und Intensität der wirtschaftlichen Aktivitäten. So würden sich beispielsweise die Protokolle für Dhaka von denen für Rangpur unterscheiden, da Art und Intensität der Wirtschaftstätigkeiten in diesen beiden Regionen unterschiedlich sind. 

Die Initiativen oder Schritte, die bisher zur Bekämpfung der Pandemie ergriffen wurden, erfolgten auf Ad-hoc-Basis. Wir haben gesehen, dass die Regierung manchmal gezwungen war, Abriegelungsmaßnahmen (Lockdowns) zu verhängen. Aufgrund geringer Kapaztäten wurden die Beschränkungen jedoch bei Weitem nicht immer wirksam umgesetzt - was auch zu großen wirtschaftlichen und sozialen Verlusten führte. Eine angemessene Bewertung der Bewältigung der Covid-Situation ist daher erforderlich, um die Protokolle für die kommende Zeit zu entwickeln.

Covid hat einige tiefgreifende wirtschaftliche und soziale Schocks und Verluste verursacht. Die wichtigsten Wirtschaftszweige, insbesondere die Kleinst-, Klein- und Mittelbetriebe, haben stark gelitten, so sehr, dass eine Reihe von Kleinst- und Kleinbetrieben dauerhaft schließen musste, und viele weitere könnten folgen. Gleichzeitig haben wir auch tiefgreifende soziale Verluste in Form von Armut und Arbeitsmarktturbulenzen zu verzeichnen. Im Bildungs- und Gesundheitssektor kommt es zu massiven Störungen.

Ohne ein wirksames Impfprogramm können wir Covid nicht unter Kontrolle halten. Die Impfkampagne muss verstärkt werden, und die damit verbundenen Unwägbarkeiten müssen beseitigt werden. Und: Die Wirksamkeit der Konjunkturpakete muss eingehend bewertet werden, also ob diese Pakete die betroffenen Branchen erreicht haben oder nicht. Einige Analysen, die das South Asian Network for Economic Remodeling (Sanem) anhand von vierteljährlichen Erhebungen bei Unternehmen durchgeführt hat, zeigen, dass Kleinst- und Kleinunternehmen zwar die am stärksten betroffenen Sektoren sind, ein großer Teil von ihnen jedoch nicht von den Konjunkturpaketen profitiert hat. Außerdem gibt es weit verbreitete systemische Probleme bei der Umsetzung der Konjunkturpakete. Die Verwaltung dieser Pakete muss effizient und transparent sein, und die institutionellen Mängel müssen beseitigt werden. Außerdem sollte es einen angemessenen Überwachungsmechanismus für die Umsetzung dieser Konjunkturpakete geben.

Kurz nach Beginn der Pandemie sind Bildungseinrichtungen geschlossen worden, und wir haben keinen wirksamen Plan gesehen, um sie inmitten rasch wieder öffnen zu können. Ein einigermaßen funktionierendes Online-Bildungssystem und einige Fernunterrichtsprozesse wurden eingerichtet. Doch aus verschiedenen Gründen - vor allem wegen der hohen Armutsquote, des geringen Zugangs zu den Online-Lernplattformen und vieler anderer Probleme - waren viele Schüler nicht in der Lage, effektiv an der Online-Bildung oder an Fernlernprozessen teilzunehmen. Infolgedessen ist die Wahrscheinlichkeit groß, dass ein erheblicher Teil der jungen Generation aus dem Bildungssystem herausfällt, da die Abbrecherquoten in der Primar- und Sekundarstufe und die Häufigkeit der Frühverheiratung von Mädchen während der Krise zugenommen haben. Die Ergebnisse einiger aktueller Erhebungen von Sanem und anderen Forschungseinrichtungen bestätigen diese Situation. Daher ist ein wirksamer Sanierungsplan für den Bildungssektor erforderlich. Der Wiederaufbauplan muss den Betrieb des Bildungssystems berücksichtigen und dabei bedenken, dass  Covid auf lange Sicht bestehen bleibt.

Der Gesundheitssektor befand sich bereits vor der Covid-19-Katastrophe in Bangladesch in großen Schwierigkeiten, da die öffentlichen Ausgaben für diesen Sektor sehr niedrig waren und gleichzeitig weit verbreitete institutionelle Mängel bestanden. Covid hat diese Probleme noch verschärft. Daher muss der Gesundheitssektor grundlegend überholt und institutionell reformiert werden, um die lang anhaltenden Probleme zu bekämpfen.

Wenn wir erkennen und verstehen, dass wir Covid in absehbarer Zeit nicht loswerden werden, können wir verschiedene Planungsprozesse für die wirtschaftliche und soziale Erholung überdenken. Wir müssen uns von den herkömmlichen Planungsprozessen lösen, um uns neuen Herausforderungen und Situationen zu stellen. Der neue Planungsprozess erfordert innovative Ansätze, große Anstrengungen seitens der Regierung und entscheidende institutionelle Reformen, insbesondere eine rigorosere Bekämpfung von Korruption und institutionellen Mängeln. Da dieser Planungsprozess die wichtigsten Interessengruppen einbeziehen muss, müssen wir vom Top-down-Ansatz abrücken und einen Bottom-up-Ansatz zur Bekämpfung der Krisen verfolgen.

Der Text ist zuerst in der Zeitung "The Daily Star" erschienen

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